Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» icon

Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»



НазваниеПояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
Дата21.02.2014
Размер113.87 Kb.
ТипПояснительная записка
скачать >>>
1. /ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту технического регламента ЕврАзЭС О безопасности зданий и сооружений, строи.doc
2. /ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Перечня нормативных документов, применением которых обеспечивается соблюд.doc
3. /Проект ПЕРЕЧЕНЯ нормативных документов, применением которых обеспечивается соблюдение требований техниче.do.doc
4. /Сводка отзывов по итогам публичного обсуждения проекта ТР ЕврАзЭС О безопасности зданий и сооружений, стр.doc
5. /Технический регламент Евразийского экономического сообщества О безопасности зданий и сооружений, строитель.doc
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
Пояснительная записка к проекту Перечня нормативных документов, применением которых обеспечивается соблюдение требований Технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
Перечень
Сводка отзывов по итогам публичного обсуждения проекта технического регламента ЕврАзэс тр 201 /00 /ЕврАзЭС
Технический регламент еврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»

(ТР 201/00/ЕврАзЭС)


Проект технического регламента подготовлен в соответствии с  решением двадцать седьмого заседания Комиссии по техническому регулированию, санитарным,  ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитета  ЕврАзЭС от 22-23 декабря 2010 г., представлен Минрегионом России  в  Интеграционный Комитет, прошел процедуру публичного обсуждения в соответствии с установленным в  ЕврАзЭС порядком и доработан с учетом полученных замечаний.

Проект подготовлен с учетом и на основе общих организационно-методических и правовых документов ЕврАзЭС: межправительственного Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г., Рекомендаций по типовой структуре технического регламента ЕврАзЭС, утвержденных Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.10.2001 г. № 321, Порядка разработки технического регламента ЕврАзЭС, утвержденного Решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС № 1175 от 17.08.2010 г. и других, в том числе разрабатываемых, проектов документов. Рассмотрены, обобщены и учтены требования национальных технических регламентов стран ЕврАзЭС о безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий.

Исходя из принятых в документах ЕврАзЭС решений, область применения настоящего технического регламента охватывает продукцию строительства - здания и сооружения всех отраслей экономики (с учетом требований к процессам) и продукцию промышленности строительных материалов и стройиндустрии - строительные материалы и изделия.

Предполагается, что настоящий регламент будет служить в качестве основополагающего для других  технических регламентов ЕврАзЭС в области строительства. В частности, если это будет признано необходимым, кроме настоящего технического регламента, возможна, как это уже частично предусматривается, разработка других технических регламентов ЕврАзЭС в области строительства - на  автомобильные дороги, мосты, тоннели и другие сооружения, для которых характерны специфические требования к  безопасности. Настоящий технический регламент должен будет применяться в государствах-членах ЕврАзЭС непосредственно в качестве обязательного, что потребует отмены национальных технических регламентов,  устанавливающих требования к зданиям и сооружениям, строительным материалам и изделиям.

 В соответствии со сложившимися в государствах-членах ЕврАзЭС принципами разработки технических регламентов, в настоящем техническом регламенте устанавливаются  только общие требования к объектам технического регулирования. Конкретные  требования  к зданиям, сооружениям, строительным материалам и изделиям  предусматривается устанавливать в последующих документах, номенклатура которых устанавливается в отдельном перечне и применением которых обеспечивается соблюдение требований регламента. Перечень разрабатывается, исходя из сформулированных в регламенте общих требований безопасности людей, окружающей среды и имущества при строительстве, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений и утверждается в установленном в ЕврАзЭС и приведенном в проекте регламента порядке.

С учетом интересов государств-членов ЕврАзЭС, в проекте технического регламента и в подготовленном проекте указанного Перечня предусмотрена возможность применения на альтернативной основе для соблюдения требований регламента:

межгосударственных строительных норм и в комплексе с ними – межгосударственных сводов правил по проектированию и строительству, а также межгосударственных стандартов, принятых в рамках системы нормативных документов в строительстве государств-участников СНГ;

 национальных документов государств-членов ЕврАзЭС, идентичных или модифицированных по отношению к международным и (или) европейским стандартам;

  зарубежных нормативных документов, принятых в государствах-членах ЕврАзЭС
для прямого применения.

Кроме того, предусматривается возможность применения национальных нормативных документов, неэквивалентных международным и европейским стандартам, на период до разработки в полном объеме необходимых межгосударственных нормативных документов, а также применения зарубежных норм, адаптированных к условиям строительства конкретного объекта через специальные технические условия на проектирование и строительство  этого объекта.

Предусматривается, что межгосударственные строительные нормы в рамках системы межгосударственных нормативных документов будут носить обязательный характер и будут устанавливать  требования к зданиям и сооружениям в форме конкретных задач по обеспечению безопасности в развитие общих требований регламента. Способы решения этих задач (проектные решения, методы расчета, материалы, технологии и т.д.) предусматривается устанавливать в сводах правил по проектированию и строительству, применяемых на добровольной основе. Предусматривается, что  по мере разработки новых и пересмотра действующих межгосударственных нормативных документов их требования все в большей мере с учетом  интересов стран ЕврАзЭС и СНГ будут учитывать зарубежный опыт и  сближаться с требованиями соответствующих европейских стандартов и норм зарубежных государств.

Таким образом, в проекте технического регламента реализуется европейский принцип «презумпции соответствия», когда объект регулирования признается соответствующим общим требованиям технического регламента, если он соответствует конкретным требованиям нормативных документов, указанных в соответствующем Перечне.

В проекте регламента представлены предложения о  разграничении компетенции по установлению требований  безопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям в строительных нормах, пожарных нормах, санитарных нормах и т.д. Предложенное разграничение в принципе соответствует существовавшему многие годы в странах СНГ и раньше, а также подходам, принятым  в ряде зарубежных стран. В конечном итоге важно достичь согласия в этом вопросе с тем, чтобы в нормативных  требованиях, которые разрабатываются различными ведомствами, не было бы противоречий, создающих необоснованные сложности в производстве.

В отношении требований, предъявляемых к зданиям и сооружениям, строительным материалам и изделиям, настоящий проект технического регламента в основных подходах (за исключением вопросов организационного характера) учитывает требования Регламента № 305/2011 Европейского парламента и Совета от 9 марта 2011 г., которым устанавливаются гармонизированные условия для обращения на рынке строительных материалов и изделий и отменяется ранее действовавшая директива в этой области № 89/106 ЕЕС.

С учетом этого, а также требований технических регламентов государств-членов ЕврАзЭС в настоящем техническом регламенте устанавливаются общие базовые требования безопасности ЕврАзЭС в области строительства, в том числе:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) гигиены, защиты здоровья человека и охраны окружающей среды;

4) безопасности от несчастных случаев и доступности пользования;

5) экономии энергии и сокращения расхода тепла;

6) рационального использования природных ресурсов.

На основе базовых требований настоящего технического регламента к зданиям и сооружениям определяются соответствующие им существенные требования к строительным материалам и изделиям.

Оценку соответствия зданий и сооружений, строительных материалов изделий в соответствии с принципом «презумпции соответствия» в проекте предусматривается осуществлять путем сопоставления  действительных характеристик объекта регулирования с требованиями нормативных документов, принятых в качестве доказательной базы регламента (нормами, правилами, стандартами), а на определенных этапах - с проектными значениями этих параметров.

Для зданий и сооружений, поскольку они не являются продукцией, которая может  перемещаться на территории государств-членов  ЕврАзЭС, в проекте регламента установлены только применяемые формы оценки соответствия. Конкретные правила и процедуры оценки соответствия зданий и сооружений предусматривается устанавливать на национальном уровне в каждом государстве-члене ЕврАзЭС.

Для строительных материалов и изделий должна быть обеспечена возможность их свободного перемещения и применения на территории государств-членов ЕврАзЭС, что требует единства требований  к этим материалам и изделиям и единства процедур оценки соответствия. На данном этапе в проекте технического регламента приведены общие требования к процедурам оценки соответствия строительных материалов и изделий, которые должны быть реализованы в национальных  правилах или могут применяться непосредственно.

Предусмотренные в проекте правила оценки соответствия строительных материалов и изделий в основном соответствуют европейским принципам с учетом положений, разрабатываемых в составе общих для государств организационно-правовых документов ЕврАзЭС.

Кроме государственного надзора, который в каждой стране организационно предусматривается осуществлять в соответствии с национальным законодательством, в проекте технического регламента, как и в европейском регламенте № 305, оценку соответствия строительных материалов и изделий намечено осуществлять в двух основных формах:

для продукции, которая серийно выпускается по действующим стандартам, входящим в доказательную базу регламента, - подтверждение её соответствия требованиям этих стандартов путем обязательного декларирования;

для новой продукции, на которую отсутствуют нормативные документы вследствие ее новизны, - подтверждения её пригодности для применения в строительстве.

Различия, имеющие место в правилах осуществления процедур подтверждения соответствия и пригодности, предусмотренных в проекте настоящего техничесокго регламента ЕврАзЭС и установленных в европейском регламенте № 305/2011, по существу, не носят принципиального характера.

Проектом регламента ЕврАзЭС, как и в регламенте ЕС № 305 предусматривается обязательное подтверждение соответствия в форме декларирования по тем же схемам декларирования, но по ограниченной номенклатуре продукции, имея в виду, что на стадии производства строительных материалов и изделий должно применяться, в основном, добровольное подтверждение соответствия, которое по своей сути больше отвечает условиям развития рыночной  конкуренции.

Проведение процедуры подтверждения пригодности для применения в строительстве предусматривается только для новых  материалов и изделий, применение которых оказывает влияние на безопасность. Эта существующая во многих странах  ЕврАзЭС Западной Европы форма оценки соответствия новой продукции позволяет не только предотвращать поступление на рынок и применение непригодной продукции, но и  помогает преодолевать  естественное недоверие к новой продукции со стороны потребителей, экспертизы и органов надзора, снимая излишние административные барьеры.

В процессе публичного обсуждения настоящего проекта техничесокго регламента ЕврАзЭС по нему поступило свыше 750 замечаний и предложений от органов власти, предприятий и организаций, в том числе из Республики Беларусь – 46, Республики Казахстан – 130, Республики Таджикистан – 9. Замечания и предложения Киргизии были учтены в проекте регламента, рассылавшегося на отзыв. При этом замечания и предложения Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Таджикистан, а также ряда российских общественных организаций, объединений, ассоциаций, союзов являются обобщающими, представляя интересы ряда организаций строительного комплекса.

Большинство замечаний и предложений носит конструктивный характер. В ряде случаев вносимые предложения (об обязательности стандартов, сертификации, действия национальных документов, и другие) не отвечают общим требованиями правовых документов ЕврАзЭС, в частности, - межправительственному Соглашению о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25.01.2008 г. и других. Все полученные замечания рассмотрены, проанализированы и в возможной форме учтены в представляемой редакции. Из 668 замечаний и предложений полностью или частично принято 256, принято к сведению около 148, отклонено около 264.

Среди рассмотренных замечаний общего характера, которые не могли быть в полной мере приняты, представляется необходимым отметить следующие.

1. МЧС Республики Беларусь, Минтранс России и отдельные организации РФ предлагают не распространять требования регламента на транспортные сооружения, трубопроводы, гидротехнические и некоторые другие сооружения различного назначения. Такого рода предложения не были приняты. Требования регламента сформулированы в достаточно общей форме, чтобы сделать этот регламент в соответствии с его утвержденным наименованием основополагающим для сооружений всех видов строительства. Специфика тех или иных видов сооружений может быть отражена в соответствующих технических регламентах ЕврАзЭС или в документах доказательной базы настоящего технического регламента, что и предусмотрено проектом Перечня нормативных документов, применением которых обеспечивается соблюдение требований настоящего и других технических регламентов ЕврАзЭС в области строительства. В основном эти документы являются общими для всех видов зданий и сооружений.

2. ФГУ «ВНИИПО» МЧС России и НП «Росизол» предлагают, чтобы требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям были установлены в технических регламентах о требованиях пожарной безопасности (в отдельном документе) и сводах правил по пожарной безопасности, как это имеет место в настоящее время в Российской Федерации. Эти предложения противоречат общей направленности проекта настоящего технического регламента, которая состоит в том, чтобы все вопросы безопасности зданий и сооружений решались не по ведомственному принципу, а в общей системе нормативных требований к ним по единым принципам и без противоречий в различных документах.

3. Некоторые организации Российской Федерации (Москомархитектура, Центр стандартизации оконной и дверной техники, ЗАО «ШУКО», ЗАО «НИИ МИС») считают необходимым исключить такую форму оценки соответствия, как подтверждение пригодности новой продукции для применения в строительстве, в частности, на том основании, что техническое свидетельство, которым в Российской Федерации и других странах ЕврАзЭС подтверждается пригодность, не является нормативным документом. Техническое свидетельство о пригодности новой продукции действительно не является нормативным документом, но это не может являться основанием для исключения из проекта регламента давно и успешно применяемой в странах СНГ, ЕврАзЭС и Европейского Союза такой формы оценки соответствия, как подтверждение пригодности новых строительных материалов и изделий для применения в строительстве.

4. Межотраслевой совет по техническому регулированию и стандартизации в строительной отрасли и Рабочая группа № 4 Совета по техническому регулированию и стандартизации при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации отмечают, что применение межгосударственных строительных норм и межгосударственных сводов правил для обеспечения соблюдения требований технических регламентов ЕврАзЭС не предусмотрено Соглашением ЕврАзЭС от 25.01.2008 г. и соответствующим соглашением Таможенного союза. Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь также указывает на то, что обязательность применения межгосударственных строительных норм не соответствует указанному Соглашению ЕврАзЭС, в котором предусматривается добровольное применение стандартов.

Это действительно так, поскольку указанные Соглашения, как вполне очевидно, ориентированы на промышленную продукцию, которая является предметов товарооборота между странами, и не учитывают объективно существующих различий между промышленной продукцией и продукцией строительства – зданиями и сооружениями. Реально обязательные строительные нормы в различной форме и своды правил добровольного применения существуют в государствах-членах ЕврАзЭС в соответствии с национальным законодательством и их наличие вызывается объективной необходимостью. Аналогичная ситуация и в странах Западной Европы и в других зарубежных государствах. Этот вопрос обсуждался на заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ в ноябре 2010 г. в г. Киеве, а также на совещании представителей органов управления строительством Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по согласованию основных положений проекта разрабатываемого техничесокго регламента ЕврАзЭС в январе 2011 г. в г. Москве. По результатам обсуждения все необходимые предложения по дополнению соглашений ЕврАзЭС и Таможенного союза в области техничесокго регулирования были представлены в соответствующие инстанции.

В Российской Федерации этот вопрос был решен внесением в Федеральный закон «О техническом регулировании» изменения (Статья 5.1.), которым было установлено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» .


Обоснованные решения по всем полученным замечаниям и предложениям по проекту техничесокго регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» представлены в прилагаемой к проекту сводке отзывов.

Принятие технического регламента ЕврАзЭС, основанного на изложенных выше принципиальных подходах, позволит обеспечить соответствие законодательства о техническом регулировании в области строительства реальным задачам повышения безопасности и эффективности строительства и сделать практический шаг на пути создания единого экономического пространства государств-членов  ЕВрАзЭС.

 

(Национального объединения строителей – НОСТРОЙ, Межотраслевого совета по техническому регулированию и стандартизации в строительной отрасли – МСТРС СО, Ассоциации «Национальный союз организаций в области пожарной безопасности и др.)




Похожие:

Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconДокументы
1. /ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту технического регламента ЕврАзЭС О безопасности зданий...
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconДокументы
1. /ДОГОВОР о принятии технического регламента ЕврАзЭС _О безопасности оборудования для работы...
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconДокументы
1. /ДОГОВОР о принятии технического регламента Евразийского экономического сообщества ЕврАзЭС...
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconДокументы
1. /ДОГОВОР о принятии технического регламента Евразийского экономического сообщества _Безопасность...
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconДокументы
1. /ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Перечня взаимосвязанных с техническим регламентом ЕврАзЭС...
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconДокументы
1. /ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту технического регламента ЕврАзЭС _Молоко и молочная продукция_.doc
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconОрганизация производства теплоизоляционных строительных материалов
...
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconИнвестиционное предложение Организация производства теплоизоляционных строительных материалов
...
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconЕвразийская экономическая комиссия консультативный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер
О проекте технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»
Пояснительная записка к проекту технического регламента ЕврАзэс «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» iconДокументы
1. /ТР ЕврАзЭС О безопасности инфраструктуры ЖД транспорта/ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ТР инфр ЕврАзЭС.doc
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzbydocs.com 2000-2015
При копировании материала укажите ссылку.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов