Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» icon

Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов»



НазваниеМетодическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов»
Дата01.05.2013
Размер139.59 Kb.
ТипМетодическое пособие
скачать >>>

Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области


Ассоциация Кызылординских предпринимателей


Методическое пособие для предпринимателей


«Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов»


Кызылорда – 2011


Методическое пособие подготовлено по заказу ГУ «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках реализации Государственной Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»


Уважаемые предприниматели!


Зачастую предпринимательская деятельность сопряжена с различными трудностями и проблемами.

Большинство проблем предпринимателей связана с самой организацией бизнеса (проблемы в управлении, проблемы с партнерами, с поставщиками, проблемы с кадрами, с финансами и т.д.).


Но нередки случаи, когда серьезной проблемой для бизнеса становятся действия государственных органов, которые в силу своих функциональных обязанностей так или иначе влияют на результаты предпринимательской деятельности (выдача разрешений, проведение проверок, рассмотрение ходатайств и т.д.). Такие трудности бизнеса принято называть административными барьерами.


Причиной существования административных барьеров в большинстве случаев является незаконная деятельность государственных служащих и в целом государственных органов, которые в нарушение действующих норм законов «волокитят» дела предпринимателей, предъявляют незаконные требования и т.д.


О том, куда может обратиться предприниматель, столкнувшись с неправомерными действиями чиновников, расскажем в данном методическом пособии.



  1. ^ Какие действия государственных органов подлежат обжалованию

Известны практически все случаи, которые связаны с фактами неправомерных действий государственных служащих и государственных органов при взаимодействии с предпринимателями.


Условно эти случаи возможно подразделить на 3 большие группы:


^ 1-ая группа - неправомерные действия, связанные с рассмотрением писем и обращений предпринимателей, а именно:

- нарушение сроков рассмотрения обращения

- поручение рассмотрения жалобы лицу, на которое составлена жалоба

- формальное рассмотрение обращения (не по всем вопросам, без требуемого дополнительного расследования)

- непредоставление ответа на обращение

- передача информации, содержащейся в обращении посторонним лицам.

Также основанием к обжалованию действий должностных лиц государственных органов являются возложенные на них обязанности согласно статьи 15 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»:

1) принимать и рассматривать обращения физических и юридических лиц в порядке и сроки, которые установлены настоящим Законом;

2) принимать законные и обоснованные решения;

3) обеспечить контроль за исполнением принятых решений;

4) сообщать физическим и юридическим лицам о принятых решениях в письменной форме либо в форме электронного документа;

5) пресекать преследования физических лиц, в том числе выступающих в интересах юридического лица, членов их семей в связи с подачей обращения субъектам и должностным лицам с критикой их деятельности либо в целях защиты прав, свобод и законных интересов;

6) не направлять жалобу на рассмотрение должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются;

7) исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они не заинтересованы в объективном решении вопроса;

8) не допускать обращения физических и юридических лиц во вред лицу, его подавшему, или в интересах которого оно было подано;

9) не разглашать сведения о личной жизни физических лиц, в том числе выступающих в интересах юридического лица, без их согласия или сведения, составляющие государственные секреты либо иную охраняемую законом тайну, не допускать установления данных о личности физического лица, не относящихся к обращению;

10) анализировать и обобщать обращения физических и юридических лиц, содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение в целях совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы физических и юридических лиц;

11) систематически проверять состояние работы по рассмотрению обращений физических и юридических лиц;

12) предоставлять государственную правовую статистическую информацию о количестве поступивших, рассмотренных обращений и результатах их рассмотрения в сроки и объемах, которые установлены государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов. Требование настоящего подпункта не распространяется на субъектов крупного предпринимательства.


^ 2-ая группа - неправомерные действия, связанные с выдачей различных разрешений (лицензий, справок, заключений, согласований и т.д.), а именно:

- нарушение сроков предоставления разрешения

- требование излишних документов и действий при выдаче разрешения

- необоснованный отказ в выдаче разрешения


^ 3-я группа – неправомерные действия, связанные с государственным контролем

По этому вопросу законодатель определил в Законе РК «О государственном контроле и надзоре виды нарушений, которые могут иметь место при проверке.

Так, статьей 23 указанного закона определен перечень ограничений для государственных органов, несоблюдение которых может быть основанием для обжалования действий проверяющих. Согласно этим ограничениям проверяющий не вправе:

1) проверять выполнение требований, установленных законодательством Республики Казахстан, если такие требования не относятся к компетенции государственного органа, от имени которого действуют эти должностные лица;

2) требовать предоставления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;

3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и (или) в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами, правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

4) разглашать и (или) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую коммерческую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан;

5) превышать установленные сроки проведения проверки;

6) проводить заведомо повторную проверку проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу за один и тот же период, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2), 4), 6), 7) и 8) пункта 7 статьи 16 Закона;

7) проводить мероприятия, носящие затратный характер, в целях государственного контроля за счет проверяемых субъектов.


Также выше названным законом определен перечень грубейших нарушений, которые могут быть обжалованы предпринимателем и являться основанием к признанию акта проверки недействительным. Это такие нарушения, как:

1) отсутствие оснований проведения проверки;

2) отсутствие акта о назначении проверки;

3) несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки;

4) нарушение требований статьи 23 Закона;

5) нарушение временного интервала по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки;

6) непредставление проверяемому субъекту акта о назначении проверки;

7) назначение государственными органами проверок по вопросам, не входящим в их компетенцию.


  1. ^ Обжалование неправомерных действий государственных органов в вышестоящий государственный орган


Если предприниматель считает, что его обращение в государственный орган рассмотрено с нарушениями, то в соответствии со статьей 14 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» он имеет право:

- требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц либо решение, принятое по обращению.

Вопрос возмещения убытков решается только в судебном порядке.

А досудебно предприниматель может обратиться в выше стоящий орган по всем выше перечисленным основаниям.

При этом важно помнить, что в соответствии с действующим законодательством:

- обращение должно адресоваться субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов

- в обращении физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, почтовый адрес, юридического лица – его наименование, почтовый адрес, исходящий номер и дата. Обращение должно быть подписано заявителем либо заверено электронной цифровой подписью

- при подаче жалобы указываются наименование субъекта или должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования.


В соответствии с нормами Закона РК «О порядке рассмотрения обращений …» осуществляется обжалование в вышестоящий орган и по основаниям, связанным с неправомерными действиями государственных органов при выдаче различных разрешений.


В случае, если предприниматель считает, что при проверке его деятельности проверяющим были совершены неправомерные действия, которые являются основанием для признания акта проверки недействительным, то предприниматель вправе обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд.

Рассмотрение вышестоящим государственным органом заявления проверяемого субъекта об отмене акта в связи с недействительностью проверки осуществляется в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявления.


  1. ^ Обжалование неправомерных действий государственных органов в органах надзора и правоохранительных органах


Обращение в надзорный орган – прокуратуру – это еще один способ решения вопроса до судебного разбирательства

В соответствии с Законом РК «О прокуратуре»:

1. Прокуратура Республики Казахстан от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

2. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.


Согласно статьи 7 Закона РК «О прокуратуре» - органы прокуратуры в установленном законодательством порядке, рассматривая обращения о нарушениях законодательства, принимают меры к устранению нарушений прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства, восстановлению нарушенных прав.

^ При этом надо помнить, что анонимные обращения в органах прокуратуры не проверяются, однако прокурор вправе не разглашать источник информации в интересах гражданина.

Систему правовых актов прокуратуры составляют:

- акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, обращение, предостережение, разъяснение закона;

- акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.


Протест приносится в орган или должностному лицу, принявшим незаконные акт, решение, или в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу. В таком же порядке опротестовываются незаконные действия органа или должностного лица.

Протест прокурора подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в течение десяти календарных дней.

Прокурор вправе установить иной срок рассмотрения протеста, обусловленный необходимостью подготовки и принятия по нему решения, но не менее десяти календарных дней.


Прокурор в зависимости от характера нарушения закона выносит постановление о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства, производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора подлежит обязательному исполнению уполномоченным органом или должностным лицом в установленный законом срок, а при отсутствии такового в срок, установленный прокурором. О результатах исполнения постановления прокурору сообщается незамедлительно. Неисполнение постановления прокурора в установленные сроки влечет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.


Прокурор дает письменную санкцию (согласия) на:

- обыск в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

- отстранение обвиняемого от должности, помещение подозреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища;

- задержание иностранцев для выдворения в административном порядке;

- негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, а также прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств;

- доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением должностных лиц Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций) к документам, содержащим банковскую тайну;

- арест на деньги и другое имущество физических и юридических лиц, находящиеся в банках;

- объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории Республики Казахстан и скрывающегося от следствия;

- в иных случаях, прямо предусмотренных законом.


Прокурор дает указания:

  • органам дознания и следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел;

  • органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

  • в других случаях, установленных законодательством.


Прокурор в соответствии с законодательством вправе обратиться с исковым заявлением в суд для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, физических и юридических лиц.


Письменное предписание об устранении нарушения закона вносится прокурором и направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение закона, либо органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение. Предписание вносится в случае, если нарушение закона носит явный характер, может причинить существенный вред правам и свободам человека и гражданина, а также охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства и не будет незамедлительно устранено. Предписание не может выноситься на нормативные правовые акты.


Прокурор в пределах своей компетенции вносит представления:

1) об устранении нарушений законности;

2) об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений;

3) по вопросам лишения неприкосновенности лиц, обладающих этим правом в соответствии с Конституцией Республики Казахстан;

4) в иных случаях, установленных законом.

Представление подлежит рассмотрению должностным лицом или органом с обязательным принятием мер по устранению нарушений законности, а также причин и условий, способствующих им, в сроки, установленные прокурором, но не позднее тридцати календарных дней.


В целях предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина или при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме физическим и юридическим лицам предостережение о недопустимости нарушения закона и предупреждает их об установленной законом ответственности.


Органы прокуратуры вправе выступить с обращением к должностным лицам, государственным органам, юридическим и физическим лицам в целях обеспечения законности, предупреждения правонарушений, а также обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

При этом обращение распространяется с использованием средств массовой информации или иным публичным способом.


При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов физическими либо юридическими лицами может повлечь нарушения законов либо прав и свобод гражданина или неограниченного круга лиц, прокурор разъясняет содержание закона.

В случаях несоответствия закону проекта правового акта прокурор разъясняет требование закона органу или должностному лицу, принимающему акт.


  1. ^ Обжалование неправомерных действий государственных органов в суде


Судебное разрешение возникшего конфликта или спора между государственным органом и предпринимателем – саамы цивилизованный и наиболее распространенный в мире способ разрешения спорных вопросов.

Задачами гражданского судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, государства и организаций, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.


По казахстанскому законодательству каждый вправе в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РК (ГПК РК), обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых конституционных прав, свобод или охраняемых законом интересов. Государственные органы, юридические лица или граждане имеют право обратиться в суд с заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом.


Согласно статье 24 ГПК РК определена подведомственность гражданских дел судам:

  • Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке.

  • Суды рассматривают дела по спорам, вытекающим из гражданских (включая корпоративные споры), семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Подведомственный суду имущественный спор по соглашению сторон может быть передан на рассмотрение третейского суда, когда это не запрещено законодательными актами.


Специализированные межрайонные экономические суды рассматривают гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также по корпоративным спорам.

Специализированные районные и приравненные к ним административные суды рассматривают дела об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.


Важно знать, что по определенным делам в ГПК РК определена исключительная подсудность:

  • Иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей (недвижимое имущество), об освобождении имущества от ареста, предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

  • Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части.

  • Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения постоянно действующего органа транспортной организации.



Похожие:

Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Куда и за что платятся налоги»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Как зарегистрировать юридическое лицо»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Как правильно составить договор»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Индивидуальный предприниматель порядок регистрации»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Где и как получить финансовую поддержку?»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Что делать, если к Вам пришла проверка»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Что такое Единый Таможенный Союз плюсы и минусы для малого бизнеса»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Что такое «Дорожная карта бизнеса 2020»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане»
Охватывает также как и в большинстве стран постсоветского пространства практически все отрасли жизнедеятельности и экономической...
Методическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов» iconМетодическое пособие для начинающих социальных педагогов, работающих в детских домах
Настоящее пособие подготовлено в рамках проекта «Мониторинг социального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей». Который...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzbydocs.com 2000-2015
При копировании материала укажите ссылку.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов