Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» icon

Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане»



НазваниеМетодическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане»
Дата01.05.2013
Размер164.26 Kb.
ТипМетодическое пособие
скачать >>>

Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области


Ассоциация Кызылординских предпринимателей


Методическое пособие для предпринимателей


«Что такое

Разрешительная система в Казахстане»


Кызылорда – 2011


Методическое пособие подготовлено по заказу ГУ «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках реализации Государственной Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»


Уважаемые предприниматели!


Уже можно с полной уверенностью говорить: в Казахстане радикально изменился подход к малому бизнесу. Сегодня этот сектор экономики воспринимается как основа социальной и политической стабильности, как сфера, быстрыми темпами генерирующая дополнительную занятость.


Малый бизнес выполняет чрезвычайно важные социальные функции, объек­тивно противодействуя безработице, распространяя предприни­ма­тельские навыки, предоставляя возможность самореализации огромным слоям населения.


Однозначно, что без малого и среднего бизнеса просто невозможно представить современную бурно развивающуюся жизнь. Официальная статистика и независимые источники подтверждают все вышесказанное: к примеру, объем продукции, произведенной субъектами малого бизнеса, составляет уже более 20% от общего объема производимой в Казахстане продукции.


Вместе с тем предприниматели до сих испытывают на себе административное давление на себе государственных органов, выражающееся как в жестком контроле, так и в сложной и бюрократичной системе получения различного рода разрешений.


О том, как сегодня меняется политика государства в части упрощения разрешительных процедур, мы с Вами познакомимся в настоящем методическом пособии, посвященном новым подходам государства к формированию разрешительной системы в стране.



  1. ^ Теоретические основы понятий «разрешительная система» и «разрешение»


Осуществление любой деятельности, связанной с реализацией общественных отношений в социальной либо экономической сферах, предполагает наличие определенных правил поведения, формально выражающихся в конкретных правовых нормах в виде законов, постановлений, приказов и т.д.

Данные правила поведения позволяют урегулировать различные типы отношений и процессов в ходе осуществления деятельности. К таким процессам относятся и выдаваемые субъектам деятельности различного рода разрешения, которые являются составляющей одного из государственных регуляторов общественного развития - разрешительной системы.


В самом общем смысле разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

При этом разрешительная система имеет своей целью - обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т. д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа, без положительного решения которого совершать такие действия запрещено. Эта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.


В соответствии с выше изложенным важно отметить, что в разрешительной системе выделяются четыре главных элемента, позволяющих определить особенность данного государственного регулятора общественных отношений:

    • наличие относительного запрета, который прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно - устанавливается, что заниматься определенной работой (процессом) можно только при наличии разрешения;

    •  деятельность по выдаче разрешений осуществляется субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Выдача разрешения — центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;

    • надзор за соблюдением субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;

    • применение принудительных мер для прекращения разрешенной деятельности в случае выявления нарушений соблюдения соответствующих правил и условий, а также привлечение виновных лиц к юридической ответственности.


Понимание сущности и особенности разрешительной системы в общей системе государственного управления – условие для объективного анализа и эффективной оптимизации разрешительных процессов и реформирования системы в целом.


Для решения стоящих перед государством задач по упрощению разрешительных процедур и снижению административных барьеров для бизнеса важным является четкое определение понятия «разрешение». И в этом смысле интересе опыт других стран.

К примеру, в соответствии с законодательством Беларуси принята следующая дефиниция понятия «Разрешение»:

«Разрешение - санкционирование государственным органом и (или) органом местного самоуправления каких-либо действий или деятельности предприятий и предпринимателей».

Формы такого санкционирования довольно разнообразны: это может быть собственно разрешение, разрешительная надпись, виза согласование, заключение, оценка, заключение экспертизы, акт обследования и другие.


Законодательство России в части реализации разрешительной системы охватывает также как и в большинстве стран постсоветского пространства практически все отрасли жизнедеятельности и экономической деятельности.

Основным инструментом разрешительной системы в России является лицензирование. Лицензионным законодательством России предусмотрено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Еще одним важным этапом совершенствования разрешительной системы является внедрение категоризации разрешений по определенным критериям, позволяющим вводить различные уровни требований к субъектам и их деятельности при получении разрешений.

Сама идея распределения лицензий и иных разрешений по группам риска возникла в связи с невозможностью распространения принципа «молчание знак согласия» и «уведомительного принципа» на процедуру получения всех видов лицензий и разрешений, потому как разные виды деятельности несут разный уровень угрозы.


В Швеции виды деятельности, несущие потенциальную угрозу с точки зрения защиты окружающей среды, разделены на три категории опасности A, B и C.

Под категорию A подпадают виды деятельности, несущие наибольшую угрозу для окружающей среды, а разрешения на осуществление данных видов деятельности выдаются только окружными судами по вопросам защиты окружающей среды.

Под категорию B подпадают виды деятельности, несущие средний уровень угрозы для окружающей среды, и разрешения на их осуществление выдаются только окружными административными советами.

Под категорию C подпадают виды деятельности, несущие наименьший уровень угрозы для окружающей среды, а для их осуществления достаточно лишь уведомить власти населенного пункта, в котором будет осуществляться деятельность.


В Грузии в 2008 году, по рекомендациям Международной Финансовой Корпорации, Группы Всемирного Банка, было проведена классификация действующих лицензий и разрешений на три группы риска: высокого, среднего и незначительного.

По итогам классификации было предложено распространить действие принципа «молчание знак согласия» только на процедуру получения лицензий и разрешений, отнесенных к группе среднего и незначительного риска.

По результатам пересмотра, к группе высокого риска были отнесены 37 видов лицензий и разрешений, к группе среднего риска были отнесены 73 вида деятельности, а к группе незначительного риска 28 видов деятельности.


  1. ^ Разрешительная система в Казахстане


Необходимо отметить, что в Казахстанском законодательстве до 2009 года в законодательстве не было четкого определения, что такое «разрешение».

Из контекста статьи 10 Гражданского Кодекса РК следовало, что правом заниматься предпринимательской деятельностью возможно было «без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности». То есть разрешение по понятию связывалось с осуществлением деятельности под определенные условия государства,(к примеру, деятельность, для которой нужна лицензия).

И далее в общей части ГК РК при рассмотрении сущности юридического лица мы сталкиваемся с тем, что также под определенные условия возможно распоряжение собственностью. И эти условия законодатель также называет разрешением.


Однако, на практике деятельности предприниматели сталкиваются с огромным количеством условий и требований, которые необходимо пройти, прежде чем начать или продолжить свою деятельность.

На самом деле, получив лицензию, не всегда возможно сразу же начать деятельность – нужны еще различного рода согласования и разрешения. К примеру, после получения лицензии на радиовещание начинать деятельность можно только после того, когда будет дано разрешение уполномоченного государственного органа на использование радиочастотного оборудования и получения от этого органа самого радиочастотного спектра.


Документы и процедуры, которые необходимо было получать и проходить предпринимателю, в огромном количестве принимались как в законах, постановлениями Правительства РК, так и актами министерств и ведомств страны.

Отсутствовал единый подход к принятию этих процедур и документов, не было четкой иерархии принятых документов и процедур.

Предприниматели находились словно на «минном поле»: шаг вправо, шаг влево – неминуем штраф или иное наказание, потому что по принятому акту министерства или правительства до начала действия надо было получить какой-либо документ (??!!).


Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 15 января 2010 года предусмотрено увеличение к 2020 году доли малого и среднего бизнеса в ВВП на 7-10% и доведение ее до 40%. Казахстан должен войти в число 50 стран с наилучшими показателями по рейтингу Всемирного Банка «Легкость ведения бизнеса» («Doing Business»).


Все эти важные стратегические шаги в экономике страны важно было обеспечить правовыми актами, способствующими развитию бизнеса и сокращению излишнего давления на него.

Так в 2009 году для упорядочения всех принимаемых в стране требований к бизнесу Правительством РК было принято Постановление за №1100 от 27 ноября 2008 года «О Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы».


Основными целями Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы (далее - Концепция) являются снижение административной нагрузки на бизнес и упрощение разрешительной системы.

Достижение указанных целей должно обеспечить широкий доступ предпринимателям к отдельным регулируемым видам деятельности, улучшение бизнес-среды.

В рамках Концепции в течение этих лет была проведена работа по совершенствованию разрешительной системы путем определения перечня разрешительных документов для дальнейшего их закрепления законом, существенному сокращению числа разрешительных документов, упрощению требований и процедур их выдачи.

Задачи Концепции:

проведение инвентаризации всех видов разрешительных документов;

пересмотр и оптимизация разрешительных документов;

выработка государственной политики в области лицензирования, сертификации и аккредитации, направленная на устранение существующих издержек бизнеса;

упрощение разрешительных процедур и приведение данных процедур к международной практике путем предоставления непосредственного доступа к электронным услугам;

обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов с общественными объединениями предпринимательства для достижения вышеуказанных целей;

широкое использование альтернативных форм регулирования предпринимательской деятельности, таких как добровольная сертификация и аккредитация, страхование гражданско-правовой ответственности, регулирование посредством технических регламентов.


В соответствии с Концепцией совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы проведены инвентаризация и пересмотр разрешительных документов (процедур) как на центральном, так и на региональном уровнях и сформирован единый перечень разрешительных документов.


В реализацию Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан в 2010 году был разработан и внесен в Парламент проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования разрешительной системы», принятие которого состоялось в июле текущего года.

Вновь принятым законом предусмотрена отмена 348 разрешений из 1015 выявленных (лицензии, сертификаты, аккредитация, разрешения, согласования и пр.).

Помимо уменьшения количества разрешений законом предусматривается упрощение разрешительных процедур:

1) принцип «одного окна» предусматривается распространить на все согласования с государственными органами при получении лицензий.

В настоящее время, орган лицензиар самостоятельно получает необходимые согласования от органов охраны окружающей среды, ядерной, радиационной, промышленной, противопожарной безопасности и государственного энергетического надзора, санитарно-эпидемиологической службы;

2) установление обязанности лицензиара осуществлять в двухдневный срок проверку представленного пакета документов на полноту и уведомлять заявителя в случае нехватки какого-либо документа. В дальнейшем госорган не имеет права отказать в выдаче лицензии по данному основанию;

3) распространение принципа «молчание – знак согласия» на все разрешительные процедуры. В случаях если государственный орган не представит в установленные сроки мотивированный отказ или разрешительный документ, то такой документ считается выданным (процедура одобренной). При этом от заявителя не требуется подавать уведомление о начале деятельности;

4) исключение обязательного нотариального заверения, предоставляемых документов. Заявителю дается право выбора представить нотариально заверенные копии документов либо предъявить оригиналы для сверки. По предварительным оценкам отмена нотариального заверения позволит бизнесу сэкономить порядка 94 миллионов тенге;

5) установление единого срока рассмотрения и выдачи лицензий – 15 рабочих дней. На сегодня Законом «О лицензировании» сроки выдачи лицензий для субъектов малого предпринимательства составляют 10 дней, а для всех остальных - 30.

Ожидается, что указанные меры приведут к сокращению лицензионно-разрешительного документооборота более чем на 800 тысяч единиц в год, и упрощению процедур получения разрешений. Кроме того, повысится ответственность государственных органов при выдаче разрешений.


Несмотря на то, что проведена большая работа по реформированию разрешительной системы на сегодняшний день существует ряд вопросов, требующих доработки:

  • разрешительные процедуры зачастую не соответствуют целям государственного регулирования, дублируют и подменяют друг друга;

  • отсутствуют единые подходы и требования к одним и тем же видам разрешительных документов, введению новых разрешений;

  • несоответствие методов государственного регулирования степени опасности предпринимательской деятельности;

  • многие принципы, заимствованные из передового мирового опыта, не работают в Казахстане (например, «принцип одного окна», «молчание – знак согласия»);

  • низкий уровень автоматизации разрешительных процедур;

  • введение новых разрешительных документов при отсутствии ответственности государственных органов за подтверждение безопасности посредством их выдачи.


Разрешение вышеуказанных проблем возможно осуществить посредством дальнейшего поэтапного реформирования разрешительной системы.

Дальнейшее реформирование разрешительной системы на предстоящий период в соответствии с поручением Главы государства, с учетом рекомендаций международных экспертов и бизнес-сообщества предполагается провести в три этапа:

^ На первом этапе (2011 год) лицензии и разрешения будут сокращены еще на 30%, а также будет осуществлен перевод отдельных видов разрешений на уведомительный порядок.

^ На втором этапе (2012 год) планируется разработка единого закона «О лицензиях и разрешениях» с определением в нем исчерпывающего перечня разрешений, их категоризацией по степени опасности и установлением единых требований к процедурам их выдачи.

^ На третьем этапе по мере роста информатизации страны будет осуществляться поэтапный перевод предоставления разрешений в электронный формат. Наиболее массовые разрешения будут выдаваться через ЦОНы по принципу «одного заявления». Данный принцип предусматривает, что государственные органы будут получать требующуюся информацию самостоятельно посредством государственных информационных систем.

Рассмотрим подробнее все три этапа работы по совершенствованию разрешительной системы в Казахстане.


^ Первый этап.

В течение 2011 года планируется провести оптимизацию всех оставшихся разрешений с разработкой нового проекта закона (ориентировочно октябрь 2011 года).

Данная работа будет проводиться исходя из следующих принципов и подходов:

Первое. Должны быть отменены разрешения, наличие которых непосредственно не влияет на обеспечение безопасности от высоких угроз, и дублирующиеся разрешения (процедуры), например, лицензирование и аккредитация, лицензирование и аттестация одних и тех же видов деятельности (в настоящее время по виду деятельности оценка имущества имеется дублирование следующих разрешительных процедур: сертификация и аккредитация; в нотариальной деятельности выдается лицензия, а также проводится аттестация; в образовательной деятельности существуют процедуры лицензирования и аттестации организаций образования).

Второе. В сферах, где это возможно, вместо лицензионно-разрешительных процедур необходимо вводить уведомительный порядок. При этом, право осуществления заявленного вида деятельности должно возникать сразу после подачи уведомления, без какого-либо подтверждения от государственного органа. Для процедур уведомительной регистрации необходимо внедрить автоматизацию процессов подачи уведомлений. Предприниматели должны иметь возможность направить уведомления через интернет, не выходя из своего дома.

Переводу на уведомительный порядок подлежат разрешения на виды деятельности, не связанные с прямым риском для жизни и здоровья граждан, информационного характера (необходимы для обеспечения мониторинга курируемой сферы). Так, возможно введение уведомительного порядка деятельности микрокредитных организаций и туроператоров.

Третье. Будут также проработаны вопросы:

- замены лицензирования отдельных видов деятельности техническим регулированием (техническое регулирование можно ввести в таких сферах как: проектно-изыскательская деятельность, строительно-монтажные работы, использование радиочастотного спектра, разрешение на ввоз РЭС и ВЧУ из-за границы в сфере связи, например в России законодательно установлен принцип обеспечивающий отмену лицензирования деятельности при введении технического регулирования);

- замены сертификации декларированием соответствия (декларирование процедура, при которой производитель или импортер проводит испытания в аккредитованной лаборатории. Далее компания предоставляет пакет учредительных документов и протокол испытаний в центр сертификации, который регистрирует декларацию о соответствии. Замена сертификации декларированием соответствия уже внедрена в Российской Федерации);

- передачи отдельных разрешительных функций саморегулируемым организациям (на сегодня в Казахстане элементы саморегулирования существуют в адвокатской, нотариальной, аудиторской и некоторых других областях. В России саморегулирование внедрено в сфере архитектурно-строительной деятельности с 2010 года. Внедрение саморегулирования возможно для следующих видов деятельности: физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, турагентская и туроператорская деятельность).


^ Второй этап (2012 год).

Либерализация разрешительной системы на новых принципах предусматривает формирование Единого перечня разрешительных документов (процедур) с разделением всех разрешений на категории, в зависимости от уровня опасности предпринимательской деятельности, и определением необходимой степени государственного регулирования для каждой категории.

Категоризацию предполагается осуществить следующим образом:

^ Первая категория - виды деятельности, осуществление которых, возможно только после получения лицензии (деятельность в сфере атомной энергетики, оборота наркотиков, оружия и пр..

^ Вторая категория - виды деятельности, которые могут регулироваться посредством других, более мягких, чем лицензирование регуляторов: разрешения, аккредитация, аттестация, сертификация и др. (образовательная деятельность, розничная реализация алкогольной продукции, производство различных распространенных потребительских товаров и пр).

^ Третья категория - виды деятельности могут осуществляться посредством уведомительной регистрации, требования к деятельности установлены в законодательстве и их соблюдение проверяется государственными органами в процессе последующего контроля (деятельность микрокредитных организаций, туристская деятельность и пр.).

Также на этом этапе будут выработаны четкие правила введения (отмены) разрешительных процедур, с сохранением баланса интересов государства, бизнеса и потребителей. Сокращение разрешений будет осуществляться в соответствии с принципом «нет разрешительной процедуры – есть высокая ответственность за свою деятельность или за несоблюдение установленных правил». Введение новых разрешений должно сопровождаться повышением ответственности государственного органа.

По итогам этой работы будет разработан и внесен в Парламент проект Закона «О лицензиях и разрешениях».


^ Третий этап.

После упорядочения разрешительной системы, введения единых подходов и процедур для всех разрешительных документов следующим логическим шагом должна стать полная автоматизация всех процессов.

Уровень автоматизации должен зависеть от степени опасности предпринимательской деятельности.

Так для лицензируемых видов деятельности (наиболее опасных) предполагается устанавливать жесткие квалификационные требования с сохранением истребования документов на бумажных носителях. Функционал Е-лицензирования будет ограничен, принцип молчание знак согласия не применяется.

Для разрешений средней степени опасности планируется расширение функционала Государственной базы данных «Е- лицензирование» до «Е-разрешения» с максимально возможной заменой бумажных документов, электронными. Используется принцип «молчание – знак согласия» или «вето».

Для наиболее массовых разрешений, выдача которых будет осуществляться через ЦОНы будет предусмотрен полный переход в электронный формат с использованием принципа «одно заявление» (государственные органы будут получать требующуюся информацию самостоятельно посредством государственных информационных систем).


На сегодняшний день разработана и осуществляется внедрение программы Е-лицензирование во всех лицензиарах. Данное программное обеспечение предусматривает прием заявлений, проверку полноты представленного пакета документов и формирование проекта решения по заявке, формирование электронной лицензии и ведение реестра лицензиара. В связи с необходимостью решения технических задач по подключению к инфраструктуре Электронного правительства территориальных и местных исполнительных органов полное внедрение программы ожидается в 2012 году.

Расширение функционала программы до «Е-разрешения» будет проводиться в течение 2011-2013 годов, а к 2014 году планируется перевод всех разрешений в электронный формат.


Также законом «О лицензиях и разрешениях» будет предусмотрена обязательная автоматизация бизнес-процессов для введения нового вида разрешительного документа.



Похожие:

Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Что такое Единый Таможенный Союз плюсы и минусы для малого бизнеса»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Что такое «Дорожная карта бизнеса 2020»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Куда и за что платятся налоги»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Что делать, если к Вам пришла проверка»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Как зарегистрировать юридическое лицо»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Как правильно составить договор»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Индивидуальный предприниматель порядок регистрации»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Где и как получить финансовую поддержку?»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для предпринимателей «Куда обращаться с жалобой на действия государственных органов»
Методическое пособие подготовлено по заказу гу «Управление предпринимательства и промышленности Кызылординской области» в рамках...
Методическое пособие для предпринимателей «Что такое Разрешительная система в Казахстане» iconМетодическое пособие для педагогов и родителей Москва Содержание От автора Введение Что это и зачем?
Приложение Сопутствующая игротека с мячом на развитие речи и подготовку к работе с таблицами ²Русский для всех²
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©kzbydocs.com 2000-2015
При копировании материала укажите ссылку.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов