Упражнение: Каковы проблемы нашего развития?

Интеграция гендерного подхода Что это такое? Как это сделать? Автор: Шарбану Таджбахш Подготовлено для Программы развития ООН в Беларуси Тренинг по интеграции гендерного подхода Октябрь 10-11, 2005

Упражнение: Каковы проблемы нашего развития?

Все очень просто…

• Необходимо детально проанализировать состав участников процесса, выяснить, как участвуют и что получают различные их группы:

• Участие: Насколько активно они участвуют в процессе?
• Использование результатов: Что положительное они получают?
• Если нет, то почему?

О чем необходимо помнить

• Проект надо оценивать не только с точки зрения его результатов и влияния на людей/ коллектив/ общество/ государство, но и по степени вовлеченности в процесс принятия решений.

• Следуя принципам интеграции гендерного подхода, нельзя ограничиваться только отдельными количественными параметрами вовлеченности женщин (например, количество участниц или количество тех, кто получит какие-либо блага), или только обеспечить, чтобы проект не влиял негативно на женщин и не поощрял дискриминацию. Необходимо сделать так, чтобы весь проект отвечал нуждам женщин и помогал восстановить гендерный баланс в данной сфере.

Как это сделать?

• С самого начала осознавать, что существуют различия.

• Определить различные цели для различных групп.

• При необходимости предоставить преимущественные права отдельным группам.

• Сделать вышеупомянутое повседневной практикой, чтобы уменьшить существующую дискриминацию и облегчить долговременное участие в революционных изменениях.

При этом необходимо соблюдать требования…

• Стратегия должна быть всеобъемлющей и воздействовать на окружение (например, корпоративное), в котором программы и проекты создаются и реализуются.

• Рабочее окружение должно учитывать гендерные аспекты и гарантировать равные возможности и права для мужчин и женщин.

• Чтобы успешно проводить интеграцию гендерного подхода, необходимы достаточные технические ресурсы.

Поэтапное решение проблем

• Поэтапное решение проблем

1) В чем проблема?

• Какова основная тема вашего проекта или политической инициативы? Что за этим стоит?

• Каковы различия в результатах проекта или инициативы для мужчин и женщин?

2) Какова конечная цель? Чего мы хотим достичь?

• Учитывает ли конечная цель интересы как мужчин, так и женщин?

• Если при этом интересы мужчин и женщин различаются, цель должна учитывать нужды обеих групп.
• Если в данной сфере деятельности права мужчин или женщин ущемляются, цель должна способствовать восстановлению баланса.
• Цели должны иметь“корректирующую” функцию, и отвечать практическим нуждам как мужчин, так и женщин.

• Соответствует ли цель глобальной задаче улучшения гендерного равенства и достижения гендерного баланса? Возможно, что существующие институты и структуры, а также принципы их построения и работы скрывают в себе неравенство полов. Если это так, то цель должна это учитывать. Поэтому такие цели можно назвать“трансформирующими”, т. к. они стратегически трансформируют различные институты и структуры (социальные, политические, экономические, культурные, и т. д.), помогая достичь гендерного равенства.

3) Что нам уже известно? Gender Mapping

• Проблемы социально-политических групп и сфер  Гендерные вопросы  Что уже известно?

• Параметры (количественные и качественные)
• Исследования
• Правительственные программы
• Политика правительства/ Законодоательство Проекты НГО
• Действия доноров

Учет гендерных аспектов в статистике

• Необходимо:

• Улучшать понимание, убеждать политиков, способствовать изменениям
• Стимулировать идеи, помогающие изменениям
• Контролировать и оценивать политические инициативы

• Типы источников данных

• Экспертиза домашнего бюджета
• Переписи населения
• Экспертиза затрат времени
• Официальные экспертизы

• В гендерной статистике обычно недостаточно данных о:

• Способности к производству потомства у мужчин
• Пропусках/ прекращении занятий в учебных заведениях
• Доступе к кредиту
• Неформальном секторе
• Неоплачиваемой работе
• Использованию времени
• Бытовом насилии
• Процессе принятия решений в семье
• Распределении ресурсов в домашнем хозяйстве
• Доходе и контроле за доходами и расходами

Как анализировать данные

• Добейтесь, чтобы статистические органы дали вам детальные данные и анализ расходов времени.

• Задавайте ключевые вопросы, касающиеся гендерных аспектов экономики, такие как:

• Кто чем владеет, Кто что получает?, Кто что делает?, Как?, Кто и что решает?, Для кого и за кого?

• Затем проанализируйте гендерные отношения в ключевых социальных институтах: государстве, домашнем хозяйстве, на рынке, в фирмах. Задайтесь вопросом о том, кто владеет собственностью.

5) Стереотипы, которых следует опасаться при разработке проекта

• -> «Уже само участие в проектах будет выигрышным для женщин.» На самом деле это зависит от того, как и на каких условиях они участвуют в проектах;

• -> «Женщины—неограниченный источник рабочей силы.» На самом деле у них много других обязанностей;

• -> «Женщины—однородная социальная группа.» На самом деле есть много различных групп, различия между которыми нельзя игнорировать;

• -> «Интересы мужчин и женщин в принципе совпадают.» На самом деле это недопустимое упрощение.

6) Планируйте реальные изменения в человеческом развитии

• Интегрируйте эти знания в:

• Разработку проекта
• Реализацию
• Мониторинг
• Анализ результатов

Сферы деятельности

• Сферы деятельности

Вопросы для интеграции

• В чем основная проблема? В чем выражаются гендерные аспекты этих тенденций и проблем?

• Какова основная цель? Уровни целей могут быть различными, но сконцентрироваться необходимо на целях политических, т. е. на том, к чему должны стремиться политические деятели.

• Зачем этим заниматься? Решение гендерных проблем как достижение равенства и справедливости, эффективности социального устройства и т. д.

• Оценка продвижения к цели: определение параметров для измерения достижений.

• Возможные партнеры и точки соприкосновения: каждая ситуация уникальна, но может стимулировать ваши собственные идеи и помочь решить ваши проблемы. Определите, кто и в чем может стать партнером со стороны правительства, НГО, доноров, других участников.

Бедность

• Концепции:
• Исследование бедности
• Кто беден?
• Почему бедные бедны? (структурные проблемы, неожиданные изменения, другое)
• В чем разница воздействия бедности на мужчин и женщин
• В чем разница противодействия бедности
• Показатели развития

Экономические возможности: Уязвимые места и положительные перспективы:

• Доступны ли ресурсы в равной степени? Собственность на землю, доход (заработок), возможность взять кредит?

• Кто доминирует в теневой экономике?

• Кто контролирует неформальный рынок (производство? торговля? Торговля мировая и региональная?)

• Насколько политика и законодательство декларируют равенство в процессе приватизации?

• Каковы практические различия в том, как мужчины и женщины участвуют в процессе приватизации?

• Каковы гендерные аспекты результатов приватизации?

• Можно ли в общем сказать, на кого больше всего влияет безработица?

• Есть ли разница в декларируемой системе оплаты? А на практике?

• Есть ли детальная информация о рынке рабочей силы?

• Есть ли гендерные аспекты в реструктуризации этих элементов?

• На кого больше влияют процессы миграции? Каковы их результаты?

Аспекты изменений

• Какой должна быть детальная, специфическая политика искоренения бедности?

• Макроэкономические показатели
• Стратегии искоренения бедности
• Социальные фонды
• Микрокредиты
• Процесс получения доходов: целью должно быть не получение большего дохода, а расширение долговременных возможностей равноправного участия в получении доходов, производственном процессе. Здесь ключевыми становятся такие аспекты окружения, как доступ к информации, законодательство, налоговая политика, дошкольное образование, и т. д.

Бедность

• Вероятность стать бедными у женщин больше, чем у мужчин. Количество женщин среди бедных непропорционально велико, и это результат сложившейся социально-политической практики. Женщины находятся в подчиненном положении, и поэтому также труднее переживают бедность. Кроме того, социально обусловленные обязанности женщин по уходу за детьми и другими членами семьи означают, что мужчины и женщины по-разному переживают бедность. Все это значит что:

• Стратегии уменьшения бедности должны учитывать, что в распоряжении мужчин и женщин разные ресурсы и возможности, и включать в себя работу с факторами, особенно влияющими на женщин. Если этого нет, то такие инициативы могут не достичь женщин или не принести им пользы.

• Особенно важными для искоренения бедности являются долгосрочные стратегии, включающие борьбу с факторами, мешающими женщинам.

• Искоренение бедности не может быть достигнуто только в рамках программ борьбы с бедностью. Необходимо обеспечить демократическое участие и изменить экономические структуры так, чтобы ресурсы, возможности и общественные услуги были женщинам доступны. Гендерные аспекты должны быть учтены в стратегиях макроэкономической стабильности, структурных изменений, внешнего долга, налогообложения, рынка труда и занятости. Все это влияет на условия работы мужчин и женщин, и результаты таких изменений должны распределяться равным образом.

Искоренение бедности:

• Часто женщины более тяжело переживают бедность, т. к. они должны тратить больше времени на домашние обязанности и одновременно зарабатывать деньги вне дома.

• В последнее время ученые все чаще признают, что традиционные методы исследований неадекватно отражают гендерные аспекты бедности и что их необходимо дополнять другими методами анализа

• Серьезный прогресс достигнут в том, чтобы улучшить доступ женщин-предпринимателей и местных женских организаций к финансовым кредитам и службам технической поддержки. Кредиты доказали свою эффективность как средство увеличения экономической производительности женщин, а процент выплаты кредитов и использование их по назначению значительно лучше для женщин, чем для мужчин.

• Все еще остаются нерешенными многие важные проблемы обеспечения стабильности этих программ и увеличения эффективности программ микрокредитования.

Макроэкономические аспекты

• Проблемы:

• Приватизация
• Либерализация
• Фискальная политика
• Инвестиции
• Инфляция
• Торговля
• Земельные реформы
• Новые технологии
• Банковские сферы
• Обеспечение безопасности экономической деятельности

• ^ ВСЕ ЭТО ПО-РАЗНОМУ ВЛИЯЕТ НА МУЖЧИН И ЖЕНЩИН, А ТАКЖЕ ВЛИЯЕТ НА ИХ ОТНОШЕНИЯ

Макроэкономика

• Есть ли в макроэкономическом планировании гендерные аспекты?

• Не должно ли общей целью политики и практики структурных изменений стать искоренение социального неравенства, особенно (хотя и не только) в сфере неравенства полов?

• Учитывает ли бюджет гендерные аспекты как цифрах, так и в определении нужд?

• Есть ли в этом вообще необходимость?

• Считаете ли вы, что в Армении неоплачиваемый труд влияет на оплачиваемый?

• Считаете ли вы, что неоплачиваемый труд необходимо включать в валовой национальный продукт?

• Изменятся ли из-за этого общеэкономические показатели страны?

Что делать?

• Что делать:

• Изучать последствия
• Разрабатывать системы социальной безопасности
• Обращать особое внимание на стоимость человеческих ресурсов при макроэкономических изменениях в рамках программ ПРООН:
• Действия должны быть связаны с программами по человеческому развитию
• Роль должна отличаться от роли международных финансовых организаций
• Должны предоставляться необходимые консультации

Улучшает ли децентрализация шансы женщин на полноправное представительство и участие?

• Процесс управления не может быть гендерно-нейтральным

• Типичные ошибочные мнения при анализе того, как влияет децентрализация на гендерные параметры

• Децентрализация увеличивает представительство населения (и женщин в том числе)
• Органы местной власти автоматически создают условия для вовлечения маргинальных групп.
• Внутри коллектива/сообщества интересы и потребности мужчин и женщин фактически совпадают.
• Процесс принятия решений на местном уровне сам по себе автоматически учитывает интересы женщин, несмотря на концепцию управления, ориентированную на мужчин.
• Порочная практика использования личных связей (в ущерб равным возможностям), что ведет к дискриминации.
• Неформальный вклад женщин.
• Местная элита враждебно относится к маргинальным группам.
• Затраты на сфокусированную политику в противопоставлении к общенациональным законам.
• Такое давление сверху и со стороны оказывает большее влияние, чем давление снизу,
• Местные чиновники больше связаны с клановой политикой

Гендерные проблемы—это проблемы участия

• Вместо этого необходимо изучать возможности равного участия и представительства. Необходимые для этого условия зависят от:

• Структур участия, как существующих, так и создаваемых
• Имеющихся ресурсов и конкуренции за них
• Контроля за средствами участия
• Природы местных структур власти
• Степени того, насколько организованы и заметны действия женщин на местном уровне
• Образования и функциональной грамотности
• Доступа к информации и информационным технологиям
• Процесса принятия решений в домашнем хозяйстве
• Стереотипов, усиливаемых системой образования, СМИ и т. д.
• Традиционных социальных ролей
• 1) теория снижения затрат
• 2) теория коррупции
• 3) теория социальных проблем

Что такое управление?

• Управление—это не только формальные структуры и процессы принятия решений для широкой публики на национальном и местном уровне, это еще и принятие решений в семье, коллективе, частном секторе.

• Гендерный подход: обеспечение равного участия обоих полов в различных системах управления, а также обеспечение взаимодействия между этими системами.

Проблема и цель

• Анализ участия в управлении с применением гендерного подхода сразу же высвечивает проблему участия и представительства.

• Участие с целью достижения равных возможностей в развитии

• Представительство: потому что интересы не обязательно “общие”

• Следовательно, цель имеет два аспекта:

• Обеспечить сбалансированное участие мужчин и женщин в национальном управлении, для чего необходимо убрать структурные и системные преграды для участия женщин;
• Обеспечить интеграцию гендерных аспектов в принятие и реализацию решений, мониторинг и оценку национальных политических инициатив.

Для чего участие и представительство?

• Справедливость

• Доверие и подотчетность

• Эффективность: мужчины в органах исполнительной и законодательной власти не знакомы с проблемами женщин. Утечка мозгов.

• Цепная реакция: появление образцов для подражания

Как восстановить баланс

• Критическая масса: необходимо достичь не менее 30%.

• Наработка возможностей: важна как для мужчин, так и для женщин

• Механизмы на национальном уровне

• Не зацикливаться на ЗАКОНАХ, ДЕКРЕТАХ, КВОТАХ
• Устранять системные преграды.

Участие

• Участие—одна из сфер, где гендерное неравенство увеличивается. Политические партии и парламент состоят в основном из мужчин, а в секторе общественных организаций больше женщин. Все предлагаемые ответы включают в себя достижение более сбалансированного доступа к принятию решений, и большинство из них предлагает эволюционный путь, не посредством квот и т. д.

• Частью проекта «Демократия и справедливое управление» может стать информирование и обучение трех целевых групп: 1) избирателей в целом, о преимуществах более сбалансированного представительства, 2) кандидатов-женщин для работы со СМИ, и 3) политических лидеров (как мужчин, так и женщин) для разработки и реализации гендерной политики с целью достижения более справедливого и эффективного общественного устройства.

Водообеспечение и санитария

• Роли и сферы ответственности женщин и мужчин в сельской местности различны

• Кто зарабатывает деньги, обрабатывает землю, ухаживает за скотом?
• Кто добывает воду для домашнего хозяйства, распоряжается ею, использует ее?
• Кто обеспечивает управление отходами домашнего хозяйства?
• Кто обучает гигиене?

• Если проект учитывает эти аспекты, его результаты достигнут как мужчин, так и женщин, и вклад женщин в аграрное производство и домашнее хозяйство будет максимальным.

Здоровье, питание, население

• Здесь гендерные аспекты выражены ярко. Однако

• Планирование и бюджетные дотации часто отдают предпочтение дорогому и современному здравоохранению в городе, которое менее доступно для женщин (особенно сельских).

• Ресурсы для обучение женщин-медиков недостаточны.

• Культурные факторы по-прежнему поощряют неравенство в доступе к услугам и их использовании, а также неравенство в распределении пищи в семье.

• Гендерно-обусловленное насилие необходимо рассматривать с точки зрения здравоохранения, а также экономики и политики.

Развитие сельских регионов

• В настоящее время женщины-фермеры не полностью используют свой производственный потенциал из-за худшего доступа к кредитам, информации, услугам и рынкам, а также из-за обязанностей по ведению хозяйства и присмотру за детьми, что занимает значительное время.

• Если эти препятствия убрать, можно значительно повысить производительность в сельском хозяйстве—особенно в регионах, где женщины играют важную роль в управлении фермой.

Транспорт, энергия, инфраструктура

• Транспортное планирование часто не учитывает потребности женщин сочетать работу и домашнее хозяйство (присмотр за детьми и их воспитание, покупки), тем самым уменьшая их экономическую производительность.

• Отсутствие учета гендерных аспектов в транспортной системе влечет за собой увеличение затрат финансов, физических усилий, времени женщин. Оно также мешает оптимально распределить экономические и временные ресурсы всех членов семьи, а женщин в особенности.

• Доступ к транспортным ресурсам также определяет то, насколько они используют систему здравоохранения, образования, другие услуги.

• Учет требований женщин может также смягчить негативные последствия проекта в сфере детской безопасности, доступа к рынкам, уменьшить непроизводительные затраты времени женщин.

• И наконец, увеличение участия женщин в проектах может значительно помочь содержать семью и улучшить ее стабильность.

Окружающая среда

• В чем разница влияния окружающей среды на мужчин и женщин?

• В чем разница участия мужчин и женщин в охране окружающей среды?

• How are men and women consulted separately on environment policies?

• Характер работ и обязанностей, выполняемых в обществе и дома мужчинами и женщинами, различен. Поэтому различно и влияние окружающей среды на них. Мужчины и женщины предлагают разные решения проблем окружающей среды, что особенно проявляется на уровне местных сообществ и семьи, в меньшей степени—на национальном уровне. Тем, кто планирует проекты, связанные с охраной окружающей среды, стоит помнить об этом и изучать этот вопрос.

• Как и в других сферах, здесь результаты по-разному влияют на мужчин и женщин, и модели участия также различны. Это надо принимать во внимание при планировании, чтобы случайно не ухудшить ситуацию и чтобы использовать различные подходы для достижения реального и всеобъемлющего результата.

• В отношении природных ресурсов производственные роли мужчин и женщин, как правило, различны. Это необходимо принимать во внимание при разработке инициатив по защите окружающей среды.

• Неравный доступ к ресурсам (в частности, земельным) приводит к тому, что женщины не могут планировать долгосрочное владение землей, и последнее обстоятельство может негативно сказаться на перспективах сельского хозяйства.

• Ухудшение окружающей среды также по-разному влияет на мужчин и женщин, т. к. модели их труда и задачи различны, как в общественном производстве, так и в домашнем хозяйстве.

• Ухудшение окружающей среды влияет на женщин специфически, ухудшая их возможности заработка, перспективы на здоровую и качественную жизнь.

• Женщины по-прежнему остаются вне формальной политики и процесса принятия решений, несмотря на то, что они лидируют в пропаганде экологической этики.

Образование

• Одинаково ли доступно образование?

• Есть ли разница в доступности образования высшего, начального, среднего, а также разница для городских и сельских жителей?

• Каково разделение труда в образовании? Кто чем занимается?

• Зависит ли уход/исключение из учебного заведения от пола?

• Каким будет влияние нынешних уходов/исключений из учебного заведения на будущие отношения между полами?

• Каков гендерный состав студентов высших учебных заведений в динамике?

• Как отразится нынешний гендерный состав студентов высших учебных заведений на будущих отношениях между полами?

• Исследования показывают, что экономическая отдача от инвестиций в образование девочек не меньше, а как правило больше, чем отдача от инвестиций в образование мальчиков.

• Социальная отдача от образования девочек (улучшение здоровья и образованности детей, замедление роста населения и др.)

Введение платного образования, призывная система для армии, участие мальчиков и девочек в семейном сельском хозяйстве и т. п. возможно, означает, что в некоторых семьях придется делать выбор, кого посылать учиться—мальчиков или девочек.

• Введение платного образования, призывная система для армии, участие мальчиков и девочек в семейном сельском хозяйстве и т. п. возможно, означает, что в некоторых семьях придется делать выбор, кого посылать учиться—мальчиков или девочек.

• Если женщины не могут найти работу, они продолжают образование. Это может объяснить, почему образованных женщин больше, чем мужчин.

• Однако в различных сферах образования женщины и мужчины представлены неодинаково. Это означает, что в будущем в некоторых профессиях будут доминировать женщины или мужчины, что может отрицательно сказаться на экономической эффективности и распределении доходов между полами.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

• Одинаково ли доступны платные услуги?

• Какова разница в результатах введения платных услуг?

• Каково разделение труда в здравоохранении? Кто какую работу выполняет?

• Здравоохранение, а особенно участие в нем, является иллюстрацией гендерных различий.

• Представляется, что женщины выполняют более общую работу (с меньшими оплатами и меньшей мобильностью), а мужчины—более высокотехничную (с большими оплатами и большей мобильностью).

• Низкооплачиваемые работы больше подвержены реструктуризации. Высокотехничные работы в «непрофессиональном» окружении более редки.

• В дополнение ко всему, политика и практика правительства в сфере заботы о семье также влияет на развитие здорового поколения.